阳城县人力资源产业园区

• 【晋城招商】2016年晋城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年政府工作回顾“十二五”时期是我市发展不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共晋城市委的领导下，全市上下贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，围绕“一争三快两率先”发展战略，积极适应经济发展新常态，扎实工作，努力作为，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。“十二五”各项目标基本实现。五年来，我们多措并举稳增长，全市综合实力稳步提升。全市地区生产总值由2010年的730.5亿元增加到1040.2亿元，年均增长8.4%。全社会固定资产投资由2010年的432.6亿元增加到1105.1亿元，年均增长20.6%。一般公共预算收入由2010年的55.5亿元增加到93.9亿元，年均增长11.1%。社会消费品零售总额由2010年的191.1亿元增加到358.8亿元，年均增长12.9%。外贸进出口总额由2010年的5.3亿美元增加到9亿美元，年均增长11%。2015年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26651元、10914元，年均分别增长10.5%、12.8%。省、市两级重点工程累计完成投资3413.6亿元。五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。三次产业比重由2010年的4.2:63.6:32.2调整为2015年的4.7:55.4:39.9。粮食生产“五连丰”，现代特色农业势头良好。农业产业化经营组织达到225家，专业合作社5226家，农产品加工销售收入年均增长10.1%，农业机械化率达到70%。统筹做好煤与非煤两篇文章，煤炭资源整合和煤矿兼并重组基本完成，地方煤矿数量压减到94座，总产能达到9455万吨，以煤为基多元发展的煤炭产业新体系正在形成。坚持循环发展，两化融合，集聚集约，努力打造煤化工、电力、冶铸、陶瓷等传统产业升级版。装备制造、煤层气、现代煤化工、新材料、电子信息等新兴产业势头强劲，非煤工业增加值占规模工业以上比重达到42.1%，较“十一五”末提高23.7个百分点。金融保险、电子商务、商贸物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，服务业增加值由235.2亿元增加到415.3亿元，年均增长7.6%。五年来，我们坚持改革开放和创新驱动，经济发展内生动力和市场活力明显增强。认真实施转型综改三年实施方案和年度行动计划，“1+9”综改试点、低碳城市、智慧城市、气化晋城等稳步推进。简政放权、不动产登记、公共资源交易、商事制度改革等全面实施。积极开展“过桥还贷”、中小微企业贷款保证保险、产业投资基金、PPP等各类金融创新和农商行改制工作，多策并用帮扶实体经济。加强产学研合作，五年累计建成国家、省级企业技术中心14家、工程技术中心4家，国家高新技术企业达到34家。积极引导中小企业和民营经济发展，各类民营经济组织达到67865个，从业人员60.53万人。五年累计招商引资落地项目362个，资金到位2485.3亿元，实际利用外资13亿美元。晋城海关、商检、兰花保税物流中心正式运行，晋城经济开发区升级为国家级经济技术开发区。五年来，我们坚持生态文明和环境保护并重，美丽晋城建设步伐加快。狠抓大气污染防治，突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，“十二五”安排实施的202个重点节能减排项目全部完成，主要污染物排放量低于省控目标。全市公交车和出租车清洁能源应用率达到100%，主城区气化普及率达到95%以上，县城气化普及率达到90%左右。五年完成国省营造林面积达49.78万亩。新建绿道74公里，新建公园13339亩，新建湿地公园1300亩。中心城区环城生态圈建设正式启动。“井”字型大水网建设有序推进，《沁（丹）河流域生态修复和保护规划》、“三轴三线十一面”的《中心城区水系治理规划》编制完成。沁河继续保持全省最好水质，全市集中式饮用水源地水质100%达标。“十二五”期间，共创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇15个和省级生态村42个。先后荣获“国家卫生城市”、“国际花园城市”、“国家森林城市”、“国家循环经济示范城市”等称号。五年来，我们加强基础设施和公共服务设施建设，城乡面貌持续改善。全市人民期盼已久的太焦高铁开工建设。高平-沁水高速公路基本建成，阳城-济源高速公路已经开工，全市高速公路通车里程达到319公里。新建改建农村公路1040公里。中心城区五年累计投资162亿元，启动实施了64项城市道路工程，41条道路建成通车。金村低碳示范区、西北片区改造步伐加快。海会500千伏变电站建成投运，新增110千伏及以上输电线路481.72公里、变电容量496万千伏安，较“十一五”末分别增长了37.75%和102.8%。五年累计投入126.43亿元，开工建设各类保障性住房63217套，基本建成42808套，任务完成率135.5%。新增供水管网435公里、供热能力1500万平方米，城市（含县城）生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到98%和94%，市区煤层气管网实现全覆盖。新增公交车辆521台，建成城市公共自行车系统。市级应急水源工程、重点引调水管道工程全部完工并投入运行，完成水保治理面积70.25万亩，32.37万农村人口的饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率提高到95%。扎实推进大县城、特色镇、美丽乡村、产业片区建设和农村人居环境改善，城镇化率达到57.42%，年均提高1.3个百分点。完成采煤沉陷区治理搬迁15808户，易地扶贫搬迁19100人，农村危房改造7750户。巴公镇、北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。五年来，我们加大民生投入，各项民生事业和社会保障位居全省前列。2015年全市各项民生事业财政支出155.1亿元，占一般公共预算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累计支出公共财政教育经费155.4亿元，新改扩建各类学校、幼儿园273所。城区、泽州、高平、阳城通过国家义务教育发展基本均衡督导评估验收。基础教育成绩再创新高，高等教育实现历史性突破，太原科技大学晋城校区学生规模已达4000多名。“十二五”期间，累计投入18亿元，完成了晋城大医院门诊楼和6个县医院、77个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施建设，村卫生室全部建成，村医补助标准提高到每月800元。市人民医院、晋城大医院、市妇幼院成功晋级三甲医院。市社会福利院迁建工程投入使用。积极开展分级诊疗和基本药物制度，实现了基本医疗保障和大病保险全覆盖。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆相继建成开放，村级文化体育活动场所实现了全覆盖。五年累计新增就业18.83万人，转移农村劳动力13.23万人，完成新型职业农民培训1.8万人，城镇登记失业率控制在1.48%以内。建立创业基地24家，培养技能人才7.77万人、创业培训2.44万人，被国务院表彰为“全国创业先进城市”。全力实施精准扶贫，贫困村由496个减为200个，贫困人口由12.6万人减为8.45万人。社会保障水平逐年提高，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老保险人数较2010年增加120万人次，累计发放社会保障卡168.4万张，企业退休人员养老金待遇不断提高。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系全面建立，事故起数、死亡人数连续五年实现双下降。国防动员深入开展，连续三届荣膺“全国双拥模范城市”。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案史志、残疾人、统计、气象、人防、地震、红十字、慈善、老龄等各项事业和援疆工作取得了新的成绩。五年来，我们致力于民主法治建设和社会治理创新，政府自身建设不断加强。加强精神文明和民主法治建设，认真培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议1663件、政协提案1802件。“六五”普法工作全面完成。人民群众安全感和满意度测评连续四年取得全省第一，再次荣膺全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。严控机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。完善依法科学民主行政决策机制，加快政府职能转变，新一轮政府机构改革全面完成。市县两级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布。十八大以来，落实承接省政府取消、下放和调整的行政审批项目等事项426项，清理规范行政审批中介服务事项37项，取消市级行政审批事项70项，取消职业资格许可和认定事项63项。市级政务服务中心、公共资源交易平台、不动产登记交易中心基本建成。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚决反对“四风”，深入开展“三项治理”，查处和通报了一批违法违纪案件，弘扬了正气，凝聚了人心，为全市经济社会发展营造了良好的环境。各位代表，过去的五年，我们通过艰辛的努力，取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！五年的探索实践，为“十三五”发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持五大发展理念，自觉践行，贯穿始终；必须坚持以经济建设为中心，把全市干部群众的精气神和正能量凝聚到发展第一要务上来；必须坚持转型发展战略定力，不管形势如何复杂，无论遇到多大困难，都要把下决心转型的状态调整到最佳，把劲头铆到最足，不遗余力，久久为功；必须坚持改革开放创新驱动，激发经济内生动力和市场活力，更加注重发展的质量和效益；必须坚持统筹兼顾，“五位一体”协调发展；必须坚持以人民为中心，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众；必须坚持抓铁有痕、踏石留印的实干精神，持之以恒、一抓到底，干在实处、争创一流。五年来，虽然我们取得了不少成绩，但也必须清醒地看到，当前仍是我市建市三十多年来经济社会发展最为艰难的时期。发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：一是以煤为主的产业结构单一，非煤产业发展慢、比重小的问题突出，这一短板一直没有突破性改观；二是开放意识不足，体制机制改革创新滞后，经济增长内生动力和活力不足；三是经济社会粗放式发展与日趋严格的能源消费管理及资源环境的矛盾更加突出；四是“三期叠加”和产能过剩引发的各种社会风险逐步凸显，部分企业生产经营困难；五是一些干部担当不够的问题比较突出，难以适应新常态要求。面对前所未有的困难局面，我们必须把思想和行动统一到省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求上来，统一到市第七次党代会精神上来，不断强化发展的战略思维、创新思维、法治思维、市场化思维和互联网思维，持续推进“一争三快两率先”战略步伐，为建设经济强市、美丽晋城而努力奋斗。二、“十三五”时期政府工作的主要目标和任务二号首长“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是重铸晋城辉煌，实现振兴崛起的关键期。我们能否建成小康社会，率先走出一条资源型地区创新驱动转型升级的新路，实现凤凰涅槃，浴火重生，关键看我们贯彻中央、省、市决策部署的执行力，关键看我们干部群众干事创业的激情和活力。面对历史赋予的千钧重担，面对多年来少有的困境时艰，面对市场倒逼转型的重大机遇，我们必须凝心聚力，众志成城，必须夙夜在公，只争朝夕，主动作为，以非凡的责任和担当，以超常的干劲和闯劲，以强烈的使命感和紧迫感，奋力开创经济社会发展的新局面！综合分析当前和今后发展面临的形势，结合国际、国内发展大势和我市实际，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真落实市第七次党代会精神，深入推进“一争三快两率先”战略部署，确立“三大”发展思路，实施“十大战略工程”，把晋城打造成展示“中国梦”、实现“两个百年”目标的样板市。今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，服务业比重年均提高1个百分点以上，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到44%，森林覆盖率达到44.5%，节能减排等约束性指标控制在省下达指标以内，实现综合经济实力、创新创业活力、社会文明程度、人民生活品质、生态环境质量“五个明显提升”。今后五年政府工作确立的“三大”发展思路是：要把大开放、大转型、大创新，始终作为遵循和把握实现“五个明显提升”的立足点和基本点，为促进经济社会发展打好基础，做好保障。要全面实施大开放。开放的不足，是晋城发展最大的不足。与先进发达地区比，我市的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。我们要始终把大开放作为牵动全局的关键举措，跳出晋城看晋城，立足全球看晋城，面向未来看晋城，主动对接国家战略，充分利用两个市场、两种资源，加快各类开放平台的建设，全面拓展开放发展的新空间。特别是要主动承接东南沿海产业梯度转移，以积极有为的态度投身国家“一带一路”发展战略，努力形成思想观念的大开放、行为行动的大开放、服务水平的大开放、投资环境的大开放格局。要全面实施大转型。转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待。大转型是晋城发展的唯一出路。我们要把“大转型”作为树立晋城美好形象、实现晋城振兴崛起的重大举措，坚决丢掉“再现煤炭十年黄金期”的幻想，坚决克服“不想转”的思想和“不会转”的困局。“十三五”期间，市政府将设立转型发展资金，加快推动大转型的落地成型，真正把转型变成项目，把转型变成企业，把转型变成市场。以重大项目推进和领军企业为抓手，着力打造一批转型的好项目大项目，着力建设一批具有竞争力的产业集群，着力发展一批具有引领作用的龙头企业，全面推进传统产业的大转型，全面推进新兴产业的大发展，全面推动全市工业整体素质和竞争力的大提升，真正走出一条具有晋城特色的转型升级发展新路。要全面推进大创新。创新是引领发展的第一“引擎”。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，把大创新当作硬任务，以创新考绩，以创新论功，着力激发大创新的内生动力和强大活力。要突出抓好大创新的“顶层设计”，加快制定晋城创新驱动发展的战略规划，加快形成大创新发展的新机制，着力打通创新向现实生产力转化的通道，让创新成为增长点，让创新成为增长极，让创新成为增长带。要鼓励创新，要宽容失败，把人才作为创新的第一资源，把奖励优秀放在突出的位置。要营造出一种创新无处不在，创新贯穿一切的大创新环境。按照以上指导思想、发展思路和目标，“十三五”期间，要重点实施“十大战略工程”，全面提升市域发展综合实力。1、转型突破工程未来五年，我们要确立100项工业转型项目，加快推进五大产业的转型。一是煤炭产业，要坚持以煤为基，“立足煤、延伸煤、超越煤”，做好煤与非煤两篇文章。要保持煤炭这个基本面，紧紧盯住清洁高效利用这个终极目标，加快推进煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化的转型。加快推进煤炭材料化和煤基新材料技术的突破，全力攻关煤基领域科技创新链和高新技术领域创新链延伸，晋煤、兰花、晋能等大型煤企要积极带头落地一批转型项目。通过坚决转、大幅转、创新转，把晋城打造成高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展的煤炭高科技先行区。二是煤化工产业，要瞄准国际标准、行业标准，牢固树立“高科技+现代资本＝先进生产力”的理念，构建“集成联产、深度加工”的产业发展新体系，加快谋划一批现代化高端新型煤化工产业项目。重点发展煤基新材料和煤基新能源，以高端化技术培育高端化产业、产品，把进入产业的各种资源“吃干榨尽”，实现循环、环保、节能的产业发展目标，带动煤基材料向精细化产品、向航天航空等高科技领域产品转型升级。晋煤华昱、天泽、兰花、晋能等大型企业要坚持以高科技、多联产、深加工为方向，大力延伸煤化工产业链条，壮大现代煤化工产业集群，形成支撑现代煤化工产业发展的高端支柱产业，大幅度提升高硫煤洁净利用化工产业的竞争优势。力争到“十三五”末，全市煤化工年销售达到500亿元，利税100亿元，把我市建成国内一流的现代煤化工高科技产业城。三是煤层气产业，要加快智能化大数据信息的运用，引领煤层气产业向国际化、高端化发展。要加快实现煤层气+互联网+物联网+云计算的智能化新载体效应，加快发挥大数据平台对全产业链数据的高效传输共享和全面提升产业科技成果高效利用的能力。同时，煤层气企业要利用上游资源的优势，延伸中下游产业，要以气源的开采规模带动形成一批高附加值产品产业的发展。要坚决克服“只抽、只卖、不用”的现状，大幅提高就地转化的能力，充分把握资源市场的主动权，改变资源大市与产业话语权不匹配的现状，变被动的买方市场为主动的卖方市场。把煤层气产业打造成全国一流的煤层气开发利用及就地转化高附加值产品的产业基地，实现“气”资源和“气”商品的双赢。四是煤机装备制造业，依托金鼎煤机、江淮重工、天巨重工等企业，全面打造“晋城煤机”品牌，加快煤机制造的资源整合，加快煤炭采掘、支护、运输、钻探、洗选成套煤机装备的制造，建设全省生产能力最大、生产技术最优、服务煤矿能力最强的晋城煤机产业集群。加快把金匠园区建成晋城煤机高新项目的孵化中心、技术工艺创新中心、煤机装备研发中心、高端发展信息中心。加速淘汰落后采煤工艺及装备，促进晋城自主知识产权的创新型采煤工艺和装备，提高扩大市场的占有能力和占有率。五是煤电气一体化发展。全面推进煤电一体化、采煤采气一体化深度融合发展。推进电力企业和煤炭企业实施联营合作，优化电力产业布局，形成以超临界燃煤机组为主的全球规模最大的火电产业集群和以煤层气利用为主的清洁能源发电产业集群。要以晋东南大型煤电基地为重点，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤机组，大力发展煤层气发电与煤矸石、煤泥等低热值燃料发电。大力推动外送电通道建设，扩大直供电领域和规模。阳电三期、国投二期、高平电厂要积极争取上马建设，要确保农网改造升级工程的实施，要重点抓好泽州华电、沁水远景汇合、陵川中电投三个风电项目的建设。推进电力基地与电网建设一体化的发展。2、增长培育工程增长培育工程旨在培育壮大新兴产业，是促进经济增长方式转变的一条捷径，是衡量新兴产业培育水平的标志。“十三五”时期，要重点加快光机电、高端智能化装备制造、新能源新材料、生物医药、现代服务业五大新兴产业的发展。一是大力推进光机电产业。发展光机电产业是晋城工业走向高科技领域的标志。我们要从关乎我市工业结构调整的高度，举全市之力把富士康做大做强。千方百计把富士康在海外核心技术、核心产业转移到晋城，下大决心支持富士康把晋城建成世界一流的光纤产品基地和世界重要的光机电产业基地，打造中国北方“光谷”。我们要珍惜郭台铭先生坚守的“在家乡投资，只能成功、不能失败”的决心，这份坚守，是一位游子回报家乡的真情，我们要感激老乡。在此，请允许我提议，对郭台铭先生对家乡的关心、支持再一次表示衷心的感谢！更希望富士康在现有光通讯连接器、光学镜头模组、精密刀具、手机构件等产品基础上，把手机整机生产线、白色家电项目、液晶玻璃等高端产品投在晋城，努力实现五年“再造一个富士康”。力争到“十三五”末，全市电子信息产业年销售收入达200亿元，利润50亿元，把晋城建成世界一流的光机电高科技产业城。二是大力推进高端智能化装备制造产业。重点抓好先进智能装备制造，加快节能环保、基础工艺装备发展。依托江淮重工等龙头企业，重点发展工业机器人、核聚阀门、风能等高端智能装备。依托天巨重工、天泽太行机械等骨干企业，发展30万千瓦以上火电机组及钢厂等脱硫脱硝和袋式除尘技术成套设备，及资源再利用成套设备。坚决支持中船重工江淮集团新能源装备产业园区的发展，加快风电总装基地的建成。同时，要加快整合铸造行业生产要素，引导全市百家铸造企业向园区集中。通过集中提升铸造业的科技含量和科技水平，推动铸造业由“晋城铸造”向“晋城制造”和“晋城智造”的根本转变。三是积极发展新能源新材料产业。新能源产业，要加快培育分布式太阳能光伏发电、太阳能光热资源利用。重点围绕电动汽车整车制造、关键零部件、关键装备、充电配套设备等方面，培育锂离子动力电池、光伏电池组件产业的发展，力争五年内，重点打造3-5家电动汽车及关键零部件骨干企业，加快把晋城建成中西部地区和全省重要的电动汽车生产基地。新材料方面，重点发展化工新材料、高性能结构新材料、陶瓷新材料和前沿新材料。积极推进适合山西高灰熔点及低质煤大规模粉煤气化的技术，积极推进“晋煤炉”、“航天炉”无烟煤三高劣质煤技术的攻关，有序发展煤制甲醇、煤制芳烃等化工新材料，发展己内酰胺、三聚氰胺等精细化工产品和烯烃衍生产品。依托路宝、霖春镁业、蔡欣金属钙镁等企业，重点发展铝镁合金压铸件及其深加工产品，加快培育我市铝镁合金铸件产业发展。以阳城陶瓷为依托，积极承接国内陶瓷基地产业转移，重点开发陶瓷干法技术、低温快烧、高强度薄砖等技术，发展多孔陶瓷和蜂窝陶瓷。同时，要积极培育富基新材料、海诺科技高性能空心玻璃微珠、兰花华明纳米新材料、天坤特种刚玉纳米新材料等龙头企业发展。四是推动生物医药产业快速发展。发挥本地党参、柴胡、连翘等中药材资源优势，建设符合国家GAP要求的中药材种植基地，推进中药材种植、加工、生产、销售的产业化。重点发展中药材深加工产业集群和中成药产业集群。在中药材示范基地基础上，进一步优化药材品种，扩大生产规模，提高产品质量。依托中成药生产优势，大力进行中成药创新研发，通过合作开发、项目引进等手段，力争在心血管、高血压、儿童医药等领域实现突破，形成以中药针剂、中药饮片、中药养生保健品等技术为主的中药提取和合成中心。五是加快发展现代服务业。主动适应生活性服务业转型升级、生产性服务业加快发展的现实态势和客观需求，以文化旅游为龙头带动，大力发展现代物流、信息技术、节能环保、电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业，推动向精细化、规模化和高品质方向转变，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。特别要大力发展金融业，发展普惠金融和绿色金融，实施企业上市培育行动，成立担保集团，设立产业投资基金和股权投资基金等，强化金融供给效益，构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。力争到2020年，服务业增加值占GDP比重达到45%以上。通过加快五大新兴产业发展，到“十三五”末，培育出超百亿增长的新的增长极，为全市发展增加新的动力。3、城市提质工程城市提质工程是引领全市区域综合经济发展的一个载体，是争先综改、竞逐中原的资本和平台。“十三五”期间，要坚持以中心城区为龙头，优化中心城市功能为核心，依托“拓展、改造、提质”总要求，进行科学区划，全力打造区域中心城市。启动城市总规修编，拉大城区基础框架。打造以主城区为中心，以晋煤新区、富士康新区、金村新区、高铁新区、空港新区为框架的六区联动、组团发展的中心城市框架。重点实施中心城区提质的六大工程，实施主城区与各县（市、区）、主城区及各片区与高铁站快速干线连接工程，与机场快速通道、城市内环、城市外环十条环城快速通道的连接工程；实施中心城区百条街巷道路畅通工程，打通城市“断头路”，启动城市互通式立交桥建设，畅通城市主街道，打通城市微循环；实施煤层气地下管廊全覆盖工程，建设“双气源”供气保障体系，保障全市人民用上清洁高效能源。启动“大热源”工程，加快阳电供市区供热工程的建设。启动“大水源”工程，加快建设以张峰水库供水工程为主的十大蓄水工程、三处引水和四处提水工程，年增加供水能力1.04亿立方米，保证全市人民喝上干净的水，确保饮用水的安全。加快建设一批停车场、立体车库、菜市场、早夜市摊点、公厕等便民服务场所，优先发展公共交通，有效缓解“城市病”。以建设国家智慧城市为契机，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进城市管理和城市服务“双提升”。同时，要牢固树立“发展区域经济、彰显文化灵魂”的理念，向城市注入大量的地域文化元素，把晋城悠久的历史文化重新写进城市。到“十三五”末，努力把中心城区建成百平方公里、百万人口“双百”规模的大市区，把大市区打造成吸引中原财富智慧的聚集地。4、招商引智工程要全面实施大招商和大引智。要用系统和定向的观点改进招商引资工作，下大气力研究市场需求，下大气力谋划项目。要用我们的资源优势、产业优势、市场优势、利润空间确定招商方向，构建大招商、招大商、大投资、大效益的招商引资双赢模式。实现招商引资项目的大落地，实现招商引资总量的大突破，让晋城成为海内外投资兴业的热土。同时，要充分认识头脑风暴、专家智囊在经济发展中的重要性，加快百名院士博士工作站的建设，提升晋城科研综合实力。“十三五”期间，我们要加大各类高层次人才的引进力度，通过办好一个“文化节”、筹备好两个“博览会”、主办好三个“国际论坛”，来搭建招商引智的平台。要紧紧抓住举办“中国晋城太行山旅游文化节”的契机，展示晋城深厚文化底蕴，提升我市在国内外的知名度和影响力。要着眼于我市装备制造业以及特色农业产业良好的发展基础和潜力，筹办“中国晋城装备制造业博览会”和“中国晋城特色农产品博览会”，集中展示装备制造业以及特色农业的发展的水平，通过举办“展会”，搭建产学研合作的平台。要积极谋划在我市举办国际煤层气晋城论坛、全国装备制造业晋城论坛和国际新能源新材料晋城论坛，通过举办论坛，搭建院士博士晋城工作站实验室工作平台。力争到“十三五”末，高标准建成国际级煤层气专家工作站、国际级光机电专家工作站、国家级现代煤化工专家工作站、国家级新能源新材料专家工作站、国家级铸造装备专家工作站、国家级市域经济发展规划专家工作站、国家级城市建设规划专家工作站、国家级生态经济发展专家工作站、国家级旅游经济发展专家工作站、国家级金融创新发展专家工作站等10大工作站，促使高新技术企业成规模增长，促使科技进步对经济增长的贡献率快速提升。使晋城成为高端人才、院士科学家聚集的福地、高新技术发明的产地、科研成果转化的基地，进入创新城市和人才强市的行列。5、通道快捷工程交通是发展的命脉，道路是开放的出口，大通道是经济社会发展的“大纽带”，是人流、物流、信息流的“大走廊”。“出不去，进不来”是我们晋城发展最大的“瓶颈”。我们要把大通道建设作为服务经济发展和改善民生的重要任务，建设大通道、培育大枢纽。铁路建设，确保“十三五”内太焦高铁建成通车，实现晋城高铁“零”的突破；续建嘉峰至南陈铺的普通铁路，形成侯月铁路与太焦铁路的连接线。机场建设，通用机场力争“十三五”末建成并投入使用，实现晋城机场“零”的突破；民用机场力争开工建设。高速公路，以晋城现有高速公路为基础，打通陵侯高速向东至鹤壁，贯通晋城高速公路东出口；续建高平至沁水高速公路，建设阳城至蟒河、安泽至沁水高速公路，形成晋城“两环两横三纵十出口”的高速公路大格局。普通公路，加快普通国道、省道、干线公路改造升级，实现县（市）现有国道达二级以上，省道达三级以上，县与县通一级公路。加快农村公路建设，加大交通扶贫力度，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”四好公路目标。力争到“十三五”末，把晋城交通建设成为“连接东西、沟通南北，大出大进、快出快进，立体式全面开放”的大通道。6、园区建设工程园区建设既是投资环境，也是发展环境。家有梧桐树，才有凤凰来。“十三五”时期，我们将以“一区九园”为重点，推动园区建设上规模、上档次、上水平，打造产业特色明显、竞争优势突出、平台功能完善的工业园区。整合全市各类产业园区，市级重点建设晋城经济技术开发区，各县（市、区）要集中力量打造一个工业园区。力争“十三五”时期，各县（市、区）要建成一个省级以上开发区。按照“管委会+公司”运作模式，组建园区开发建设公司，优化政府和市场两种资源配套的能力和手段，加快园区开发建设。高质量建设园区基础设施，实现水、电、路、气、供热、排水、排污、治污及网络等基础设施配套完善。加强园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设，全面提高园区配套服务水平。积极争取先进地区和开发区在我市建设飞地产业园，实行跨区域异地托管、开发、收益分成共享。创新园区管理体制和内部机制，推动园区全力抓招商、全力抓项目，把园区建设成为招商引资、产业集聚的桥头堡和示范区，引领全市经济转型升级。力争到“十三五”末，全市工业园区总面积达到100平方公里，总产值超1000亿元。7、碧水蓝天工程生态是晋城最大的资源优势，生态建设是晋城永恒的主题。我们要通过大力实施碧水蓝天工程，开展生态修复和环境治理，让绿色染遍“太行屋脊”，让生态扮靓“天下公园”。要继续加大环城生态圈的建设。持续开展绿化提升行动，初步形成八大生态片区396平方公里的环城生态圈，建成环城绿道270公里，新建城市公园5个和街头绿地35处，继续实施重点林业生态工程建设，加快三山、四片、五环、20条线、70个乡镇、300个村绿化工程，筑牢全市域绿色生态大屏障。着力推进国家低碳城市试点和循环经济示范市建设，推广绿色建筑，发展绿色交通，营造绿色消费环境，倡导绿色低碳生活。要加快实施沁丹两河“清水复流贯通工程”。以沁河、丹河流域水生态修复与保护为重点，以“清淤、活水、保洁、生态”为主题，建设以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的两纵两横“井”字型大水源工程。抓紧推进沁河、丹河、长河、固县河等主要河流沿河小型水利灌溉工程建设。加强城镇污水处理设施配套工程，对城区西河、东河等4条河流和沁河、丹河城区段进行综合治理，实现雨污全分流、管网全封闭、清水活流全贯通。要全面加强环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好主要污染物减排工作，积极发展清洁能源，推动重点行业能效提升和节能减排升级改造。到“十三五”末，实现城市主干河道清水复流全贯通，让清水、活水真正用起来、环起来、流起来，让我们的城市因水而秀美、因水而灵动、因水而和谐，让美丽晋城山连山、水连水、山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美丽、生态更美好，实现“城在林中、林在城中、人在绿中”的天下公园大景观。8、全域旅游工程旅游业是新常态下新的经济增长点。“十三五”时期，我们要叫响美丽晋城全域游品牌，积极申报“国家全域旅游示范市”，打造全域旅游产业。编制《美丽晋城战略规划工程》纲要和《晋城市全域旅游发展五年规划》，改革创新旅游综合管理体制、市场监管机制，完善旅游公共服务，提升旅游业发展综合能力。促进旅游业与休闲农业、特色工业、健康养生、文化创意、传媒娱乐等业态融合发展，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。加快特色小镇建设，实施乡村旅游富民工程。以沁丹两河流域为重点，突出特色文化传承，重点建设一批以司徒、大阳为代表的特色商贸重镇，以润城、北留为代表的历史文化名镇，支持阳城、陵川、沁水建设一批历史文化名人和生态旅游大镇。到“十三五”末，要高标准建设30个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇，建成100个美丽宜居示范村。要加强旅游基础设施建设，加强旅游市场监管，加强智慧旅游建设，增强综合服务能力。推广精品旅游线路，深度挖掘晋城历史文化、自然生态、红色文化等资源，发展特色旅游产品，着力打造沁河古堡休闲探秘、太行山水、析城山——历山自然保护区、炎帝文化寻根问祖4条精品旅游线路。加强旅游促销，发挥“晋善晋美晋城”品牌效应，开通皇城旅游专列，开通太行山、析城山、历山旅游快车，开通炎帝寻根快线，为全域旅游发展聚集人气。努力把文化旅游业培育成我市的战略性支柱产业，到“十三五”末，在全域旅游发展方面走在全省前列。9、精准脱贫工程精准脱贫工程是全面建成小康社会的攻坚工程，是一项政治任务，是一项民心工程。要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事来抓，用更大的决心、更准确的思路、更精准的举措打赢这场“输不起的攻坚战”，确保在全面建成小康社会中“一个不掉队”、“一个不能少”。未来五年，要认真落实“六个精准”脱贫方略，确保建档立卡的贫困村和贫困人口较多的低收入村实现干部驻村帮扶工作队全覆盖，确保贫困户实现党员、干部结对帮扶全覆盖，确保沁水县、陵川县2017年脱贫摘帽，确保所有贫困村、贫困人口2018年底前全部脱贫；其他非贫困县贫困村、贫困人口2017年底全部脱贫。精心实施“五个一批”扶贫工程，完成易地扶贫搬迁23887人目标。加快发展现代农业，要把畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、小杂粮、干水果、苗木花卉等优势特色农业，作为脱贫的重要产业来支持，积极发展城郊型创意高效农业、休闲农业、观光农业和农村电子商务等新业态发展，帮助3.3万人通过产业脱贫致富。继续提高农村低保标准，完善农村贫困人口医疗制度，加大医疗救助、临时救助、社会救助等帮扶力度，帮助完全或部分丧失劳动能力的3.45万贫困人口依靠社会保障兜底脱贫。用好中央、省里政策红利，创新PPP模式，引导社会资本投入贫困地区，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融小额贷款扶贫全覆盖。“十三五”时期，要实现建档立卡确定的200个贫困村、8.45万贫困人口彻底全部脱贫。10、民生福祉工程改善民生是一切工作的出发点和落脚点，人民群众对美好生活的向往就是我们努力工作的目标。我们只有带着最深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，办好为民实事，才能让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。未来五年，要在七个方面抓好大提升工程。一是教育大提升。进一步调整优化城乡中小学布局，市区新建一批中小学校。全面普及高中阶段教育，规范发展民办教育，提升发展特殊教育。特别要针对学前幼儿入园难、入园贵的问题，有序建设布局一批公办幼儿园，同时，通过政府购买服务的方式，为群众提供普惠性的学前教育服务，提高幼儿园的办学条件，满足社会的迫切需求。加快金村教育园区建设，组建职业教育集团，扩展太原科技大学晋城校区学科专业，更好服务于地方经济。二是卫生大提升。以解决看病难、看病贵为重点，深化医疗体制、计划生育服务管理“两大改革”，推动医疗、医保、医药三医联动，健全市县乡村分级诊疗服务网络，提高城乡居民医疗保险标准，补齐农村医疗卫生短板，优化中心城区医院布局。重点加快晋城大医院投入使用，加快市人民医院易址扩建，加快启动市中医院建设。在“十三五”末，使全市人民在医疗卫生方面得到一个大提升。三是文化大提升。继续实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身文化活动，推动公共文化服务标准化、均衡化发展。大力发展具有晋城传统文化特色的文化服务业，推出一批地方特色的精品佳作。完善公共文化基础设施，筹备启动市民需求的科技、文化、自然博物馆的建设工程。到“十三五”末，通过丰富地域文化，让晋城人民不出晋城就能享受到丰富的文化生活，使文化设施得到大改善、群众文化生活得到大提高。四是就业创业大提升。继续深化多渠道、多形式灵活的就业扶持政策，发展“众创、众包、众扶、众筹”新模式，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的体制机制。加强创业公共服务平台建设，建设改造一批示范性创业孵化基地和创业园区，提高国家级创业型城市建设水平。到“十三五”末，全市城镇新增就业达13万人，创业就业人数达4万人，转移农村劳动力达12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是社会保障大提升。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险和城镇住房公积金制度全覆盖，完善城乡居民基本养老保险、大病保险、最低生活保障和医疗救助制度。支持社会力量发展养老服务业，发展儿童福利事业，支持公益慈善事业发展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆盖全体城乡居民的社会保障体系，基本养老保险参保率达到90%，养老服务机构达到100所，让人民老有所养、病有所医。六是安全生产大提升。生命高于一切，安全重于泰山。要认真落实总体安全观，按照省委提出的“三个坚决防止”的要求，坚决守住安全稳定的底线。坚持“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，毫不懈怠地做好各行业、各领域安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，夯实安全生产基层基础建设，健全安全生产管控体系。深入开展重点行业领域专项整治，保持全市安全生产形势平稳好转。七是社会治理大提升。创新社会治理模式，建立社区、社会工作者、社会组织“三社联动”机制。严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，完善信访工作和矛盾调处机制，维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，保障饮食用药安全。加强应急管理，提升防灾减灾能力。加强国防动员，促进军民融合发展。此外，还要大力发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。做好气象、地震、科普、档案、史志、民族宗教、外事、侨务、对台、对口援疆等工作。总之，通过实施十大战略工程，到“十三五”末，确保全市生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均GDP、人均公共财政预算收入等主要指标排位，进入中原经济区5省30市的“第一方阵”。各位代表，完成“十三五”目标任务，必须切实加强政府自身建设，创新管理方式，提升服务效能，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。要全面推进依法行政。完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。深入开展“七五”普法工作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。要加快政府职能转变。深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管。优化公共服务流程，市级政务服务中心投入运行，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，守信践诺，说到做到，全面提升服务水平。要狠抓工作落实。大力弘扬晋城人不甘人后、勇争第一的精神和勇气，激发各级干部的担当使命，建立“马上就办、真抓实干”工作机制，最大限度调动各方面干事创业的积极性和创造力，把各项工作真正落到实处。要加强党风政风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市各项规定，自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实。各位代表，2016年，是“十三五”规划的开局之年。在年初召开的市委六届六次全会暨全市经济工作会议上，对今年的工作已进行了安排部署，各项工作正在积极有序推进，经济社会发展正在奋力前行。现在离年底还有两个多月，各项工作时间紧、任务重。我们要按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，深入贯彻市第七次党代会精神，紧紧咬住既定目标不放松，大干70天，全力巩固经济低位企稳回升态势，力争“一月比一月好、下半年好于上半年”，为明年进一步好转奠定坚实基础。要把稳定增长作为重中之重，推进供给侧结构性改革，全力扭转工业下滑态势，确保今年扶持“1533工程”的九条政策落地兑现。要打好环境保护攻坚战，落实好今年确保完成目标任务、明后两年进入并稳定在全省前列、“十三五”末力争成为全省标杆的“三步走”计划，加大环境治理力度，持续改善人居环境。确保“十三五”各项工作开好局、起好步。各位代表，实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，建设幸福美好现代化城市，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，深入推进“一争三快两率先”战略，为实现“十三五”目标，努力在全省率先走出资源型地区创新驱动转型升级发展的新路、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【晋城招商】2015年晋城市政府工作报告

  ──2015年2月12日在晋城市第六届人民代表大会第六次会议上市长 刘润民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是山西不寻常的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，积极适应经济新常态，积极应对经济下行压力，认真履职，积极作为，经济社会发展稳中有进。全市生产总值完成1035.8亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资完成974.8亿元，增长16.4%；公共财政预算收入完成98亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额完成332.8亿元，增长12%；外贸进出口总额完成11亿美元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入完成24907元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成10087元，增长10.4%。一年来，我们认真开展“转型综改攻坚年”活动。”1+9″综改试点稳步推进，下放市县两级10个部门54项行政审批权限。“气化晋城”步伐加快，中心城市规划六区管道燃气普及率达到90%。编制《晋城市低碳发展规划》，制定了“六个一”低碳示范标准。深化政府职能转变，新一轮政府机构改革基本完成。出台了行政审批改革创新的实施意见和“两集中、四到位”改革方案,取消下放行政审批项目59项，取消调整审批事项70项。煤焦公路销售体制改革全面完成，运销票据和检查站点全部取消。工商、质检、文化、城建执法等管理体制和财税、金融等重点领域改革取得新进展。山西兰花保税物流中心、晋城海关正式获批成立。晋商银行、银河证券入驻我市，城区、泽州、阳城农信社成功改制。太焦高铁有了实质性进展，今年有望开工。全面审计市属国资国企。公开发行城投债券14亿元，票面利率4.99%，为近三年全省地方债券发行招标的最低利率。组团参加了投洽会、西博会、能博会等大型经贸活动，全年招商引资签约项目163个，资金到位519.3亿元。一年来，我们千方百计稳增长、转方式、调结构、防风险。认真落实国务院和省政府政策措施。一手减负让利，一手抓资金保障，累计为煤企减负20亿元以上，积极协调为企业融资50亿元，确保了晋城工业经济的基本面。扎实开展“项目见效年”活动，全市固定资产投资974.8亿元，超额完成“六位一体”年度目标。省市重点工程完成投资891.8亿元，增长11.5%。加快“煤、电、气、化”综合能源基地建设，推动装备制造、高新技术和文化旅游等做大做强。煤层气和电子通信增加值分别增长31.3%、33.4%，拉动规模工业增长1.6个百分点和1个百分点。出台了减轻企业负担、支持实体经济、促进就业创业、稳定金融发展的意见和加快旅游、养老、健康服务业等一系列办法措施。持续加大对实体经济、民营经济和中小微企业的扶持力度，全市民营经济增加值占到地区生产总值的59%。新创办中小微企业2886户，新增个体工商户8536户。排查民间投融资机构257家，稳妥处置各类金融风险。启动沁河古堡、炎帝陵、程灏书院规划修复工程。全市旅游总收入242亿元，增长22%。服务业增加值占到地区生产总值的37%。一年来，我们加快新型城镇化建设。中心城市以“一园两环、三纵三横”为重点，实施了城市道路、管网、生态园林及污水垃圾处理等41项基础设施建设，新增集中供热面积160万平米。统筹推进大县城、小城镇、六大产业片区和8个“百镇建设示范镇”建设，城镇化率达到57.2%。启动建设396平方公里的环城生态圈。扎实开展改善环境质量“十组拳”攻坚行动和改善环境空气质量“百日攻坚”专项行动，一化和北岩煤矿关停，中石化油库完成选址，四个县城污水处理厂提标升级，生活垃圾无害化处理场全部建成，淘汰黄标车和老旧车辆9385辆。市区环境空气质量二级以上天数达到209天，较去年增加了67天；PM2.5、PM10浓度和空气质量综合指数分别下降28.1%、16%和19.4%，均超额完成省定指标侯卫东官场笔记。晋城荣获“山西省节水型城市”称号。北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。一年来，“三农”工作扎实推进。持续落实各项惠农政策，粮食生产虽遭受了严重自然灾害，但总产量仍然达到14.6亿斤。新建现代农业示范园区39家，新建省、市两级“一村一品”专业村286个。新发展农民专业合作社646家，总数达到4734家，创建国家级示范社12家。全年完成农产品加工销售收入63.3亿元。新农村10个连片示范区和300个新农村实现提档升级，改善农村人居环境“四大工程”扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，在16个省定试点村和2个试点乡顺利开展。培训新型职业农民1万名。农业机械化率达到68.8%，植树造林9.27万亩。任庄水库、磨河水库等水利工程进展顺利，全市自来水普及率达到92.7%。深入实施“百企千村产业扶贫”和干部下乡住村帮扶活动，对160个重点扶持村开展产业扶贫。农村居民人均可支配收入突破万元。一年来，保障民生更加有力。公共财政用于民生支出142.7亿元，占公共预算支出的88.8%。市区开工建设中小学6所，新(改、扩)建农村幼儿园和标准化幼儿园28所。提高调整乡村医生和教师工资待遇。城区、高平、阳城通过国家义务教育均衡发展评估验收。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。城乡居民最低生活保障标准分别增加35元和30元。全年城镇新增就业岗位4.3万人，城镇登记失业率为1.27%。城镇职工基本医疗保险报销比例，最低92%，最高97%，年最高报销额达到60万元；城镇居民基本医疗保险报销比例，最低68%，最高85%，年最高报销额达到50万元，全省最高。康复救助贫困残疾人3700名，建立了一级重度残疾人护理和生活补贴制度。48项涉农补贴资金统一“一卡通”发放。新开工建设各类保障性住房15528套，配售3168套。煤层气抽采、高硫煤深加工转化分别列入国家和省级重大科技攻关项目。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆正式开放。城乡就业、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，市定十件实事全部完成。统计、地震、气象、人防、治超、民族宗教、妇女儿童、卫生计生、档案史志、外事侨务、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业，都取得了新的成绩。一年来，社会治理总体稳定。深入实施精神文明和民主法治建设。大力开展群众性精神文明建设，努力培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案627件。扎实推进“六五”普法和依法行政，社会治安综合治理不断加强，群众安全感和满意度民意测评连续三年名列全省第一。加强全民国防教育，国防后备力量建设不断提升。认真开展党的群众路线教育实践和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，市级“三公”经费同比下降63.5%。查处和通报了一批违法违纪案件。开展安全生产大排查大整治专项行动，制定实施安全生产责任清单，引深“知责、履责、尽责、问责”活动，安全生产形势总体平稳。全年各类安全事故下降7.9%，事故死亡人数下降1.7%。各位代表，一年来，我们同舟共济，坚韧前行，成绩来之不易。这是我们认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们清醒地认识到：我市经济社会发展中存在的矛盾和问题仍然十分突出。煤炭行业产能过剩、价格下跌，经济运行不稳定、不确定因素增多，经济下行压力依然较大；经济总量不大、质量不优，产业结构单一，新兴产业成长不快，转型升级的任务依然艰巨；改革开放、民营经济、科技驱动、金融市场等滞后，经济增长内生动力不足，制约我市发展的一些体制机制性弊端依然存在；“三期叠加”的发展阶段，各种社会矛盾风险和安全生产任务依然十分繁重。还有：依法行政的理念还没有真正确立，行政审批环节多、时间长、效率低；一些促改革、稳增长的政策措施落实不到位，“最后一公里”的问题还没有很好地解决；一些政府机关和工作部门“四风”问题尚未根绝，工作中的形式主义、官僚主义以及缺乏担当、为官不为、懒政怠政的现象不同程度地仍然存在。在这里，我还要特别报告：去年全市地区生产总值、财政收入等主要经济指标没有完成预期目标。一些重点工作、重点工程推进缓慢，没有实现既定进度。客观上是大环境、大形势和我们资源型经济特征共同影响的结果，也有省直有关厅局案件、土地政策变化、房地产市场低迷等因素的影响。但主要是我们对经济发展新常态的思想认识不充分、应对措施不给力，工作没有做实做好。还有“3·1”道路交通危化品燃爆特别重大事故，是建国以来第一起隧道特别重大事故，也是晋城市建市以来第一起特别重大事故。事故使人民群众生命财产遭受了巨大损失，也给山西和晋城的形象造成了损害，教训非常惨痛，十分深刻。新的一年，形势更加严峻，任务更加艰巨。我们必须认真总结经验教训，切实增强使命意识、责任意识、忧患意识，自觉认识经济新常态，积极适应经济新常态，主动引领经济新常态，担起担子，勇于作为，全面实施“六大发展”，努力做好经济社会发展各项工作。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我省全面推进“六大发展”的开局之年，也是晋城建市三十周年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，坚持“只争朝夕、一抓到底”工作要求，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，以转型综改试验区建设为旗帜，聚焦经济发展，深化改革开放，突出创新驱动，优化发展环境，着力民生改善，强化风险防控，推进依法行政，实现经济稳中有为，社会和谐稳定。今年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长6.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排等约束性指标，要确保完成省下达的年度任务和“十二五”目标任务。实现上述目标，要重点做好八方面工作：(一)改革开放今年是全面深化改革的关键之年。我们要以“早改早主动、晚改就被动、不改要出局”的认识和态度，解放思想、创新举措，运用新思维、敢啃硬骨头，切实增强改革开放的主动性和创造性，把着力点聚焦到全市发展的重大问题上来，重点加以推进。以综改试验区建设为旗帜和统领。不折不扣地完成省里确定的综改目标任务。按照我市三年《综改实施方案》和2015年行动计划确定的任务书、路线图和时间表，加快”1+9″综改试点和重大改革、重大事项、重大项目、重大课题推进步伐，有计划、有步骤地推进低碳城市、气化晋城、城乡统筹、循环经济、竞逐中原等各项综改工作。推动煤炭革命。认真贯彻落实习近平总书记“能源革命”和省委“革命兴煤”、“六型”转变要求，实现煤炭产业由量的扩张到质的提升。加快煤炭主体企业改革步伐，全面深化煤炭管理体制改革，规范建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平和盈利能力，切实增强企业的活力和市场竞争力。积极引导支持煤炭企业与化工、电力等行业的开放与合作，推动煤电一体、煤化联盟等，提高煤炭清洁利用和就地转化率。进一步简政放权。严格按照机构改革方案要求，加快政府职能转变，全面完成市县两级政府机构改革。积极推进政府事权规范化、法制化，市政府今年要制定并公布权力清单、责任清单。认真做好省政府下放审批事项的承接工作，继续取消和下放市级行政审批项目落霞。清理规范非行政许可事项和中介服务执业行为。全力打造“行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察”四位一体的综合性政务服务平台，全面推进行政审批“两集中、四到位”。深化国资国企改革。以管资本增活力为方向，按照出资人政策的制定、执行、监督三分开原则，改革完善国有资产管理体制。强化国有资本经营预算，成立国有资本投资运营公司，推行信息公开，实行分类改革，实现分类监管。已实行公司制改革的国有独资、国有控股企业，要进一步理顺与出资人的关系，完善董事会制度，实行规范的法人治理；一般竞争性领域的国有企业，继续推进国有资本有序退出、合理流动，完成产权、身份双置换；公共服务类国有企业，要以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，尽快建立完善现代企业制度，在加强监管的条件下放宽准入，不断提高公共资源配置效率和服务水平。同时，要统筹推进投资体制、财税金融、不动产登记和农村改革等。各县(市、区)在全面完成省市确定的各项改革任务的同时，自选动作，重点推进一至两项改革。扩大对外开放。坚持招商引资和招才引智并重，对外开放和对内搞活并重，加快晋城海关、商检大楼建设，确保兰花保税物流中心10月封关运营，打造开放平台，发展外向型经济，努力实现对外开放新突破。加快推进太焦高铁、陵川至鹤壁、阳城至济源高速公路建设，尽快实现晋城人民“高铁梦”，尽快形成东南西北四通八达的高速公路交通体系。加强与中原经济区的经济协作，打通我市钢铁、铸管、铸件、煤机等融入郑州、洛阳等装备制造产业链的途径和渠道，实现我市与周边城市在能源供应、产品供需方面的产业互动。提升旅游业对外开放合作水平，实现资源共享、互利共赢。(二)加快产业转型升级集中力量转方式、调结构、提质量、增效益，把新常态下发展的基础夯实，是我市转型发展必须迈过去的一道坎。我们要保持战略定力和“功成不必在我”的韧劲，蹄疾而步稳，真正把经济工作的重心放到质量和效益上来。做好煤炭这篇大文章。推进煤炭产业“六型”转变，巩固好晋城经济基本面。要在“保安全、保产量、保市场、保资金、促建设”上下功夫，加强煤炭市场运行监测，创新煤炭经营方式，努力开拓煤炭市场。鼓励帮助煤炭企业用好用足各种融资手段，千方百计保障煤炭企业资金链。要围绕国家新型综合能源基地建设，坚持“煤、电、气、化”多元发展，实现煤炭单一优势向综合优势转变。大力发展煤商贸、煤物流、煤转化、煤金融、煤制造等特色关联产业，建设煤炭产业新体系。打造晋城工业经济升级版。以煤基新材料、煤基新能源为方向，科学有序发展煤化工产业，加快晋煤华昱高硫煤洁净利用化电热一体化项目、天泽乙二醇和兰花钠米碳酸钙、己内酰胺等重点项目建设。积极开发精细化、差异化的高端化工产品，实现由化肥单打到肥化并举。通过技术改造，提升清洁燃煤发电，加快阳电三期前期工作，建设千万千瓦级煤电基地。依托冶炼铸造优势，加快产业集聚、技术研发、产品集散三个平台建设，重组泽州、高平铸造企业，形成铸造-机加工-装备制造产业链条，推动晋城铸造向晋城制造飞跃。以建筑陶瓷、日用陶瓷、工艺美术瓷和新型陶瓷材料生产为核心，延伸陶瓷机械及配件、陶土采掘等陶瓷产业链条，打造陶瓷产业集群。以改革创新和科技创新为动力，激活丝麻产业，形成丝麻融合发展产业基地。同时要加强主导产业、重点企业经济运行的分析研判，及时出台针对性的办法措施，下决心清理规范取缔各类涉企收费，优化市场环境，支持实体经济、混合经济、民营经济和中小微企业共同繁荣健康发展。加快培育新的经济增长点。发挥煤层气资源优势，以沁水煤层气总部基地建设为统领，加快煤层气集输总站、国家煤层气质检中心、煤层气交易中心、煤层气远程智能化排采系统、应急调峰设施群和煤层气综合利用等重点项目建设，努力打造我市新能源战略新优势。捆绑煤层气装备制造和气化晋城等，力争煤层气产业成为省级综改示范项目。加快推动富士康、金鼎煤机、江淮重工、力宇燃气、中道能源等向中高端延伸迈进，带动和促进我市装备制造业集群化规模化发展。落实服务业发展优惠政策，完善第三产业市场物流网点建设，积极培育一批市级重点商贸企业，统筹现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业快速发展。适应新一代科技革命，促进大数据、物联网等与传统产业、现代制造业等相结合，不断催生新兴业态。推进区域合作，打造精品线路，塑造旅游品牌，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。整合做强南太行旅游资源，叫响“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保护开发利用规划。要以人的城镇化为核心，在新型城镇化建设过程中发现和培育新的增长点。全力以赴在科技创新、金融服务、民营经济发展三个突出问题上取得突破。(1)科技创新。强化企业技术创新主体地位，提升企业自主创新能力，推动高新技术产业发展，促进高新技术企业销售额与规模以上工业企业销售额快速增长。围绕支柱产业和新兴产业，积极对接国家级科研院所，加大产学研合作力度，重点在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术，形成产业发展的制高点和主动权。加快晋城市科技研发基地(科技企业孵化器)建设。(2)金融服务业。深刻认识金融对于经济发展的极端重要性，解放思想，创新实践各类金融产品和融资模式。既要发挥好政府资金引导作用，更要广泛激发社会资本活力，为市场主体源源不断地注入发展动力，不断增强金融服务实体经济的能力和水平。加快农信社改制和企业上市步伐。(3)民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策和措施，坚决破除观念性、体制性、环节性障碍，放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成全民创业、万众创新的生动局面。把投资作为稳增长的强大引擎和调结构的重要抓手。准确把握国家产业政策和投资方向，深度对接中央和全省已推出的重大工程和即将推出的新的工程包。继续坚持“六位一体”推进重点工程建设。重点实施太焦高铁、高速公路、气化晋城、环城森林生态圈、西北片区改造、金村低碳示范区、沁水煤层气总部基地、城市基础设施建设、新型城镇化、水利建设、北留-周村循环经济工业园区等一批骨干工程。一要加大招商引资力度。发挥好能源、资源、区位、产业等优势，强化产业链招商和以商招商，大力引进关联度高、竞争力强和成长性好的项目，加大招商引资与产业升级的对接力度。二要改革投融资方式方法，积极推广PPP建设模式等，在智慧城市、新能源汽车配套设施、产业园区建设、公共服务项目中，采取特许经营、购买服务、股权合作等合作方式，促进投资主体多元化，破解资金难题。三要创新用地新机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用、批而未用计划指标调剂使用，以及闲置和低效利用土地二次开发等用地新机制，多管齐下，盘活存量，用好用足各项用地政策。四要扎实推进工业园区建设。金匠新兴产业工业园、北留周村煤电化工业园、南村铸造工业园区等产业园区，要按照循环经济模式，“五规合一”，科学规划布局，形成园区循环经济发展新模式。加快基础设施建设，降低园区运营成本，吸引投资落地。健全园区管理服务机构，改革创新管理模式，完善服务体制机制，用高质量的服务争取项目落地。(三)持续改善生态环境牢固树立生态文明、绿色发展、低碳发展、循环发展理念，持之以恒地推进环境保护和生态建设，建设美丽晋城。节能减排。扎实推进低碳城市“六个一”示范工作，管理机制上要开展碳排查、引入碳评价、建立碳平台、实施碳考核。严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，抓好煤炭、冶铸、建材、化工等传统产业节能工作。以雾霾治理为重点，整治违法排污企业行为，推进工业、建筑、交通等领域节能降耗。严守生态红线和开发底线，不断提高碳汇蓄积量。发展循环经济。抓好全产业循环链发展，大力构建资源节约型、清洁生产型、生态环保型的现代循环经济绿色产业体系。重点抓好11个省级试点、6条循环经济产业链和工业固体废物综合利用工作，加快创建“国家级循环经济示范市”。以建设国家新能源汽车推广应用示范城市为契机，加快新能源汽车推广步伐。抓好“三化”建设。“气化晋城”。认真落实《气化晋城实施方案》，加快煤层气高压集输系统建设，实现6县(市、区)、重点工业用户、重点园区、重点乡镇等四个“全覆盖”。“绿化晋城”。主城区今年新增公园、游园面积900亩，提升改造公园面积3460亩。加快396平方公里的环城森林生态圈建设，力争2020年森林覆盖率达到45%以上。“净化晋城”。加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三大水网建设，开展沁河、丹河生态修复综合治理，打造花园头河、龙门湿地公园等城市生态景观。突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，持续实施好改善环境质量“十组拳”攻坚行动。(四)扎实推进新型城镇化目前我市正处于城镇化快速发展期。要坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，突出重点，统筹推进，切实提高新型城镇化质量和水平。加大中心城市建设力度。以花园城市、智慧城市和文明城市为目标，围绕“拓展、改造、提质”，强化中心城市建设，以崭新的城市形象迎接建市30周年。按照“六区联动、组团发展”的城市空间总体布局和“一园两环、三纵三横”的城市建设主框架，加快文博路、景西路、书院街、207国道改线等续建工程建设，畅通拥堵点，促进大循环，形成快速高效、级次匹配的完整路网体系和功能完善的公共服务基础设施布局体系。今年重点实施泽州路、太行路、文昌街、新市东街等7条城市道路改造提升工程。打通主城区和片区连接线，加快金村片区、西北片区、兰花路片区、北石店片区等的改造扩容速度，推动六区互动联动。统筹推进山水园林路、“三供两处理”、保障性住房、城中村改造，建设布局合理、功能完善、生活方便、生态良好、管理创优的城市新形象。抓好大县城和产业片区建设。围绕全省“一核一圈三群”城镇化布局，结合我市“一城两翼”城镇化架构，“四位一体”推进城镇化建设。实施“大县城”战略，积极引导生产要素、优势资源向大县城集中，加快扩容提质步伐，增强县城对县域经济的带动作用和吸纳集聚人口的能力。突出产业片区主阵地作用，以工业化推动城镇化，加快道路、水、电、暖、气等基础设施建设，完善配套就业、教育、住房、医疗、文化等综合公共服务，兴业聚人扩镇，集中打造巴公、南村、马村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特点的产业片区，推动农民就地城镇化。把采煤沉陷区治理、农村危房改造、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等纳入城镇化建设的总体规划，与产业开发、就业创业、农民致富、土地整治、生态修复、人居环境结合起来整体推进。提升城市管理水平。强化城市规划的实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。积极引导社会力量和公民企业参与城市管理，做到政府监控、市场调节、公民参与三管齐下，实现政府、市场、社会的良性互动。坚持建管并重、标本兼治，集中开展“道路提升、环境整治、交通畅通”三项治理，重点对环境卫生、交通拥堵、违章建筑、无序设摊、跨门营业等顽症集中整治。解决好脏、乱、差、堵等人民群众关心的突出问题。积极利用现代信息技术，推进“智慧城市”建设。(五)进一步做好“三农”工作坚持把“三农”工作作为重中之重，以土地制度改革为重点，促进农民稳定增收、农业产业发展和农村环境改善。以土地制度改革为重点，深化农村改革。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立流转农业用地风险保障金制度，引导土地经营权有序流转。在泽州县率先开展农村集体经营性建设用地入市试点，通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转。对农村宅基地进行确权登记颁证，在保障农户宅基地用益物权前提下，积极探索推进农民住房财产权抵押、担保、转让，扩展宅基地使用权。开展农村集体经济组织产权改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。以特色产业为重点，促进现代农业发展。在稳定粮食生产的基础上，大力发展畜牧、蔬菜、蚕桑、食用菌、干鲜果、小杂粮、中药材、苗木花卉等特色现代农业产业，加快农业产业园区建设。发挥农业产业化龙头企业作用，整合优势品牌，密切与农户、农民合作社的利益联结关系，促进农村一二三产融合发展，走集群化、产业化道路。引导农村土地承包经营权向种植能手、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农机专业服务组织等新型经营主体流转，鼓励发展多种形式适度规模经营。培训新型职业农民8000人。以农村人居环境改善为重点，加强新农村建设。继续实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，重点抓好美丽宜居示范村“百村”建设，完成2715户农村危房改造，开工建设30个村的生活污水处理工程，启动31个村4426户12211人的采煤沉陷区搬迁安置。创新扶贫开发机制，推进精准扶贫。继续实施产业扶贫、百企千村产业扶贫工程和领导干部下乡住村、市县单位结对帮扶、党员干部帮贫到户工作。抓好易地移民搬迁工作，完成移民搬迁5000人。(六)着力保障和改善民生坚持守住底线、突出重点、完善制度，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，确保我市社会福利水平位居全省前列。优先发展教育，为晋城未来发展提供源源不断的人才支撑。积极推进义务教育均衡发展，强化公办学校尤其是农村义务教育薄弱学校标准化建设的投入机制和长效机制，扩大城乡教师岗位交流，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育天火大道辰东。提升特殊教育，抓好学前教育、民办教育、社区教育和继续教育，构建全民终身教育体系。新改扩建标准化幼儿园15所，加快市区续建中小学速度，加快发展现代职业教育。加快金村教育园区建设。提升医疗卫生计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，积极预防重大传染病发生，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高重大突发公共卫生事件处置能力。完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。进一步完善基本药物制度，做好常用低价药品供应保障工作。落实乡村医生多渠道补偿政策，鼓励和引导社会资本开办医疗机构。落实好计生政策，促进人口长期均衡发展。积极抓好分级诊疗，进一步健全完善医疗服务体系，建设健康晋城。做好创业就业工作。认真落实市政府关于进一步加强创业就业工作的26条措施，改善创业环境，开展创业培训，拓展就业渠道，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工大胆创业，以创业带动就业。加快发展服务业等劳动密集型企业，充分发挥中小微企业就业主渠道作用。加强社会保障工作。认真落实城乡居民基本养老保险制度实施意见，提高城乡低保标准，扩大养老、医疗保险覆盖范围,认真做好全国社会保障卡综合应用试点建设工作，加快各类养老基础设施建设。结合机关事业单位养老保险制度改革，建立工资正常调整和增长机制。降低流通环节费用，搞好粮、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生产储备和应急商品的储备，保持物价总体平稳。加快发展科技、文化、体育等社会事业。大力实施创新驱动和人才强市战略，充分发挥科技人才在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加大科技创新投入，加强科技队伍建设。继续实施文化强市和文化惠民工程，深化文化体制改革，加强基层基础建设，培育文化产业发展能力，加快构建现代公共文化服务体系。高度重视文物保护工作，深度挖掘历史文化内涵，弘扬我市优秀的法治文化、廉政文化、红色文化，彰显文化特色，提升文化软实力。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业，继续做好地震、气象、人防、对台、档案史志、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童等各项工作。各位代表，民之所望，施政所向!我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，在经济下行压力较大的情况下也要让全市人民过上好日子!(七)切实抓好社会治理创新坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，促进社会长治久安。加强民主法治建设。围绕法治晋城目标，深入开展法治宣传教育，集中抓好国家宪法日和依法行政宣传月活动。不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，健全民主制度，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高社会治理水平。加强精神文明建设。加强公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬晋城精神，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。倡导全民阅读，推进文明旅游、志愿服务、诚信建设三项工作制度化、法治化。充分发挥“晋城好人”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明晋城新形象。继续抓好文明城市、村镇、单位创建活动。加强和创新社会治理。健全落实领导责任制，建立立体化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理。建立健全社会矛盾排查研判和预警机制，深入推进矛盾纠纷调解体系建设。强化对危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理，妥善处理各类应急突发事件。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥工作，促进军民融合发展。切实抓好安全生产。深刻汲取“3·1”特别重大事故教训，牢固树立安全生产“红线”意识。严格落实新修订的《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。继续开展安全生产“四责”活动，着力形成人人知责、认真履责、个个尽责、严格问责的安全生产责任制新格局。大力开展安全生产大检查和打非治违专项行动，全面加强煤矿、煤层气、道路交通、消防、非煤矿山和危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。强化应急管理和考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，按照“四不放过”原则，严肃事故查处，依法责任追究，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故。(八)加强政府自身建设适应新常态，必须在状态。做好今年各项工作，必须以扎实开展好学习讨论落实活动为契机，强化依法行政，转变政府职能，狠抓工作落实，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。坚持依法行政。认真贯彻十八届四中全会精神和省、市《实施意见》，运用法治思维和法治方式全面正确履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。建立重大决策公开征求意见和民主协商制度，完善政府法律顾问和智库制度，探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，保障法律的正确实施。完善新闻发布制度，全面推进政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。狠抓工作落实。人民代表大会通过的《政府工作报告》，是人民意志的集中体现，具有法律效应。落实好《政府工作报告》中确定的各项目标任务，是各级政府各个部门的法定责任。会后，我们将细化“责任分解表”，制定“推进路线图”，以目标倒逼进度，以督查强化落实，推动政府工作提速提效。要守纪律，讲规矩，加强公务员队伍建设，强化干部问责、问绩、问效措施，坚决纠正、严肃处理各级各部门，尤其是“一把手”这个“关键少数”不敢担当、不愿担当、不会担当，做选择、打折扣、搞变通、为官不为等工作态度和行为。紧紧围绕改革发展稳定大局，全市“一盘棋”，以上率下，真抓实干，奋发有为，只争朝夕，以良好的作风确保各项工作顺利推进、落实到位。实施“六权治本”。围绕依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的权力运行长效机制。认真落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，坚决反对和克服“四风”。从严控制机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督，加强行政监察、项目稽查和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在做好以上各项工作的同时，各级政府要科学编制好“十三五”规划，谋划好发展蓝图。今年还要投入8.8亿元，办好十件实事：1、为全市36万60岁以上居民免费健康体检；2、为参加新农合农民办理市域就医便民结算一卡通；3、解决5.3万山区农村人口的饮水安全问题；4、提高农村低保标准平均每人每月20元；5、完成农村公路提质工程400公里；6、建立城乡统一的居民养老保险制度；7、建设城乡社区老年日间照料中心100个；8、启动采煤沉陷区治理工程；9、新增城市公交车辆92台；10、新增市区公共自行车3000辆、站点50个。各位代表，改革催人奋进,发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，奋发有为，努力完成今年各项目标任务，为开创“弊革风清、富民强市”新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【晋城招商】晋城市城建重点工程全面复工助力城市品质提升

  晋城市以招商引资为引擎，推动城建重点工程项目全面复工，为城市高质量发展注入强劲动力。春节假期后，晋城市13项城建重点工程项目迅速进入建设状态，700余名施工人员及近百台机械设备投入作业，确保“开年即开工”。这些项目涵盖道路改造、民生设施建设等领域，预计将于9月底前全部竣工，进一步提升晋城市宜居、宜业、宜游的城市品质。 一、科学谋划保障高效复工 晋城市住建部门在春节假期前已对节后复工进行统筹安排，通过提前制定疫情防控和复工方案，为项目顺利推进奠定基础。复工后，晋城市立即召开动员大会，部署复工复产及安全生产工作，并依托“两导向三清单六专班”工作督办机制，全面排查解决项目推进中的难点问题，确保各环节无缝衔接。 二、重点项目覆盖多领域 全面复工的13项城建重点工程项目中，丹河快线“1+3”项目一期工程、中原街及古书院街道路改造工程将优化城市交通网络；文化艺术中心、市人民医院易址扩建、人行天桥等民生工程则聚焦公共服务能力提升。这些项目建成后，将显著改善晋城市基础设施水平和居民生活质量。 三、强化管理确保工程进度 晋城市通过严格人员到岗考核和机械设备调度，保障施工效率。所有项目管理人员及施工人员均按时返岗，近百台挖掘机、装载机等设备高效运转。相关部门定期开展督导检查，协调解决材料供应、施工组织等问题，确保工程按计划推进。 四、民生导向提升城市魅力 晋城市以城建重点工程为抓手，着力打造美丽宜居城市。道路改造项目将缓解交通拥堵，文化艺术中心丰富市民精神生活，医疗设施升级完善健康服务体系。这些工程竣工后，晋城市的综合承载力和吸引力将显著增强，为招商引资和产业发展提供更优环境。 五、安全与质量并重推进 晋城市在抢抓工期的同时，严格落实安全生产责任制，强化施工现场隐患排查治理。各项目单位严格执行质量标准，采用规范化施工工艺，确保工程经得起检验。相关部门通过专项检查、第三方评估等方式，全程监督工程质量与安全。 随着城建重点工程全面复工，晋城市正以高标准、高效率推进项目建设，为城市可持续发展夯实基础。这批项目的如期竣工，将推动晋城市功能布局更加完善，进一步彰显现代化城市的活力与魅力。

  2025-07-29

• 【晋城招商】晋城智能城市综合应用跻身全国先进队列

  晋城市中等智能城市建设取得显著进展，"基于大数据的中等智能城市综合应用示范"项目通过中国城市科学研究会评价，被认定为国内先进水平。这一成就不仅为城市发展注入了信息支撑，还成功推动了招商引资，吸引企业与地方政府合作共建，助力区域经济转型升级。该创新模式提升市民获得感与幸福感，并在大数据应用与智慧管理方面开辟新路径，标志着城市现代化进程迈入新台阶。 一、项目背景与启动源于晋城市政府的战略布局，旨在响应国家数字化转型号召。早在建设初期，晋城市即与阿里巴巴、蚂蚁金服签订合作协议，共同实施"1183"大数据工程，这为后续项目提供了坚实基础。通过招商引资吸引阿里云计算有限公司、山西清众科技股份有限公司、晋城市云祥大数据科技运营有限公司等合作伙伴，项目组建高效协同团队，确保了技术资源整合和资金投入的稳定性。此阶段重点在于构建顶层设计框架，以"互联网"为纽带扩展智能城市内涵，目标直指优化城市运行效率和服务质量。 二、项目建设内容包含三个核心组成部分：晋城市大数据平台项目侧重基础架构搭建，整合全域多源信息；晋城市大数据应用平台项目专注于功能模块开发，覆盖民生服务与环境监测；晋城市大数据应用平台集成项目则强调系统互联与协同应用。过程中运用大数据、物联网、云计算和人工智能等新一代信息技术手段，实现对城市运行核心系统的感知、分析与整合。这些技术手段确保了对环保、公共安全、城市服务和经济活动等关键需求的智能响应。例如，平台实时监控环境数据可预测污染风险，智能调度系统优化应急响应，为城市运行提供全方位支持。 三、创新成果在于将大数据驱动模式融入城市管理实践。项目突破点在于以综合应用示范为核心，通过动态数据分析辅助决策制定。例如，在公共安全领域，系统整合监控数据可自动预警潜在风险；在民生服务上，数字化平台实现公共资源一键式查询。这一创新不仅提升城市运行的智慧化水平，还创造了新经济增长点，如孵化本地科技企业孵化器。成果通过评审专家层层审核，包括资料评估和集体会议，被中国城市科学研究会评定为国内先进成果，其技术融合与管理机制均具原创性。 四、社会影响显著增强市民福祉与城市竞争力。项目实施后，市民通过智能终端轻松获取个性化服务，如健康档案管理和交通出行引导，幸福感与满意度显著提升。同时，项目拉动区域招商引资，带动相关产业链拓展。经济层面，创造就业岗位的同时降低城市治理成本；环境方面，智能监测工具优化资源利用。整体上，该项目通过智慧模式促进可持续发展，提升了晋城市在区域经济格局中的地位。 五、推广意义在于形成一套可复制的综合应用示范体系。作为中等城市创新样板，该项目经验可为其他城市提供借鉴，特别是在资源高效配置与民生精细服务方面。中国城市科学研究会评价报告指出，其成果具有示范推广价值，能推动更大范围的城市数字化进程。未来，晋城市将继续拓展平台功能，深化技术应用，以大数据为引领，实现城市管理与经济发展的有机衔接，助力打造国内领先的智能城市范例。

  2025-07-29

• 【晋城招商】减税降费激发活力 晋城城区助企纾困促发展

  晋城城区将减税降费作为优化营商环境、推动经济高质量发展的重要举措，通过政策精准落地、服务创新升级和财政统筹保障，全年预计为企业减负超1.4亿元，同步强化招商引资吸引力，实现企业转型与区域发展的良性互动。 一、政策协同发力构建长效机制 晋城城区财政、税务、社保等多部门联合成立减税降费专项办公室，建立跨部门协调机制，出台《减税降费工作实施方案》，明确政策落实路径。通过“网格化”管理模式划分责任片区，对辖区内企业实施动态跟踪，确保增值税留抵退税、小微企业税费减免等政策全覆盖。参考山西省税务局公开数据，晋城城区累计推送政策解读资料超2万份，覆盖辖区内90%以上企业主体。 二、财政精准调控保障收支平衡 面对减税降费带来的财政收支压力，晋城城区通过压缩非刚性支出强化资金统筹，全年压减一般性支出550万元，“三公”经费预算下调17%，并盘活存量资金2.4亿元。资金优先保障民生领域和重点工程项目，其中技术改造专项基金占比提升至35%，支持制造业智能化升级。晋城市财政局公开报告显示，此类举措使财政资金使用效率同比提升12%。 三、服务创新打通“最后一公里” 晋城城区开设线上线下双通道服务：线上开通“减税降费专栏”实现一键申报，线下开展“一起普法”入户宣讲活动，累计走访企业1300余家。创新推出“一企一案”定制服务，为高新技术企业量身定制政策包，2023年首批申报研发费用加计扣除的企业同比增长40%。晋城市政府官网披露，通过“投诉举报直通车”机制，企业政策咨询响应时效缩短至24小时内。 四、成效显现助推经济提质增效 政策实施后，晋城城区市场主体活力显著增强，上半年新增注册企业数量同比上升18%，其中科技型企业占比达32%。减税红利转化为研发投入的典型案例显示，某装备制造企业将减免的200余万元税费用于数字化车间改造，产能提升25%。晋城区发改局分析指出，减税降费与招商引资形成联动效应，吸引3个亿元级产业链项目落地。

  2025-07-29

• 【晋城招商】晋城经开区打造双创高地激发产业活力

  晋城经济开发区通过政策赋能、平台搭建与金融支持，构建起全链条双创生态，吸引40余家光机电企业集聚，推动30余项创新成果产业化。在招商引资与产业升级双轮驱动下，光机电产业年均增速达20%，形成超170亿元产业集群，成为区域高质量发展的核心引擎。 一、政策集成释放双创活力 晋城经济开发区率先实施“一枚印章管审批”改革，叠加“承诺制+标准地+全代办”服务模式，累计出台财税、科技、金融等14项专项扶持政策。通过简化审批流程与强化要素保障，企业开办时间压缩60%以上，项目落地周期缩短50%，政策红利直接转化为市场主体的发展动能。 二、平台建设构筑孵化体系 投资11亿元建成科技研发基地、中小企业创新创业产业园等载体，形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”四级培育链条。区内现有1个国家级众创空间、1个国家级孵化基地及10个省级以上双创平台，累计孵化项目超200个，其中光机电领域成果转化率达75%，平台集聚效应显著。 三、金融活水精准滴灌产业 设立总规模160亿元的产业基金矩阵，包括100亿元光机电产业引导基金、50亿元龙头企业专项基金及10亿元扶持资金池。通过“基金+项目”联动机制，重点支持关键技术攻关与规模化应用，带动社会资本投入比例达1:5，有效破解科技型企业融资瓶颈。 四、产学研融合激活创新基因 联合高校成立职教集团与2个产业研究院，引进7位院士领衔的28家研发机构，形成40人博士团队的技术中坚力量。通过订单式人才培养与联合实验室建设，年输送技能人才超3000人，推动“实验室—生产线—市场”全链条贯通，企业研发投入强度连续三年保持8%以上。 五、营商环境厚植发展沃土 晋城经济开发区建立“一企一策”服务专班，提供从注册登记到上市辅导的全周期代办服务。配套建设人才公寓、国际学校等设施，光机电产业高层次人才保有量增长35%，区域创新指数居山西省前列，双创生态持续优化助推产业能级跃升。

  2025-07-29

• 晋城电商直播培训助力商贸升级赋能招商引资新渠道

  晋城市聚焦数字经济新业态发展需求，着力提升电商产业链主体能力。此次由晋城市商务局主办的电商带货主播与供应链企业培训班，汇聚产业链关键人才，旨在通过专业化能力建设打通线上营销通路，增强区域产品市场竞争力，为商贸服务业创新发展与招商引资开辟新渠道，全面赋能地方经济高质量发展。 一、整合资源开展精准培训 面对直播电商快速发展的趋势，晋城市抢抓机遇，立足本地特色产品资源禀赋与电商产业基础，组织开展了系统性培训。本次培训面向晋城市全域，包括各县（市、区）及晋城经济技术开发区内，专注于直播电商领域的网络达人、从业人员以及生产加工、经营企业的负责人群体。活动旨在构建本地化电商直播生态体系，夯实人才支撑基础。 二、课程体系覆盖核心能力 培训课程经过精心设计，内容涵盖直播电商生态全链条。多位资深讲师围绕产业前沿趋势、短视频内容创作与账号运营核心技巧、直播实战策略与技巧、供应链选品与品控管理、数据分析与流量获取、账号商业化运营路径等多个实战维度进行系统授课。课程注重理论与实践结合，内容深入浅出，为学员搭建了完整的知识框架与操作路径。 三、创新融合实地实训与赛事激发 为强化学员的实操能力与创意水平，培训期间晋城市商务局联合皇城相府文化旅游有限公司创新推出短视频创作竞赛单元。该环节将课堂知识迁移至真实场景，依托皇城相府丰富的文旅资源，引导学员实地拍摄、创作短视频作品。通过“教学+实战+竞赛”的模式，有效提升了学员的内容策划、视觉表现与营销推广能力，检验了学习成果，激发了创作热情，也促进了本土文旅资源的数字化传播。 四、成效多维推动产业升级 此次专项培训达成了显著成效： 1.显著提升企业营销能力。晋城市电子商务企业通过培训，系统掌握了直播电商的运营逻辑与营销技巧，加速了从传统电商模式向以内容与社交驱动的直播电商新模式转型步伐，增强了市场竞争力。 2.强化网红达人专业素养。致力于直播带货与本地生活服务的网红达人群体，经过系统学习，其内容创作、视频拍摄、文案撰写及直播营销等核心专业技能得到显著提升，为打造有影响力的本地生活服务达人矩阵奠定基础。 3.深化企业认知拥抱趋势。本地大量生产加工企业、商贸流通企业的经营者和管理者，通过培训深化了对直播电商模式价值与发展趋势的理解，有助于企业更主动地布局线上营销新渠道，拓展产品销路，提高经营效益。 4.赋能商贸服务业创新发展。培训活动作为晋城市培育新业态、新模式的重要举措，有效推动了直播电商与本地商贸服务业的深度融合。该业态的蓬勃发展，为晋城市商贸服务业注入了新动能，在创造就业、提升消费活力、促进产业转型升级方面发挥积极作用，为区域经济社会高质量发展贡献力量。 本次培训标志着晋城市在构建直播电商人才梯队和产业生态方面迈出坚实步伐，其成果将为本地区更多特色产品走向全国市场架设新桥梁。

  2025-07-29

• 【晋城招商】晋城消费市场活力迸发 多元引擎驱动全省领先

  晋城市通过深化招商引资策略，显著促进了社会消费品零售业的繁荣发展。2023年上半年，该市社会消费品零售总额增速位列山西省首位，体现出地方经济韧性和消费潜力。结合中长期趋势，市场呈现均衡复苏态势，招商引资为商业环境优化注入强劲动力，助力区域消费链条全面升级。 一、基本生活必需品消费基础稳固。晋城市在基本生活类商品领域，粮油食品和日用品零售额均取得稳步提升，反映出居民日常需求的稳健支撑。这一增长得益于本地供应链强化和企业入驻，如引入超市连锁和创新物流服务，确保了商品价格稳定和供应充足。政策支持聚焦民生保障，通过减税降费和供需对接，提升了零售效率，避免了季节性波动，夯实了市场根基。 二、高端消费升级品类增势迅猛。化妆品、金银珠宝和通讯器材等升级类商品零售额大幅上扬，显示出消费结构多元化转型。晋城市借助招商引资吸引国际品牌和本土创新企业进驻商业中心，推动线上线下融合购物模式，满足中高收入群体对品质生活的追求。旅游与文化主题活动结合，如节假日促销和体验式消费空间，进一步释放了潜力，区域竞争力显著增强。 三、住宿餐饮服务持续回暖。住宿和餐饮业零售总额强劲回升，行业复苏势态明显。晋城市优化营商环境，通过招商引资引入高端酒店和特色餐馆项目，结合文旅资源如太行山旅游带，推动客流增长。政策端如消费券发放和夜间经济扶持，带动中小微企业活力，服务品质提升成为吸引外地游客的关键，市场情绪逐月向好。 四、汽车及能源商品销售动能强劲。汽车类和石油制品类零售额显著提升，展现出刚性需求和新兴消费热点。晋城市强化汽车产业链招商，引进新能源车企和4S店集群，配套购车优惠及基础设施升级。石油消费依托运输物流业发展，加油站点布局优化促成了稳定需求。绿色出行政策引导下，可持续消费成为新增长点，支撑了整体市场动能。 晋城市消费品零售增长的强劲表现，是招商引资与政策协同的典范成果，为山西省区域经济均衡发展提供参考样本。未来需持续优化投资环境，聚焦数字消费创新，释放长期潜力。

  2025-07-29

• 【晋城招商】晋城市大数据应用领跑全省 智慧城市建设成效显著

  晋城市通过招商引资和战略合作，大力推进大数据发展应用，数字经济与智慧城市建设取得显著成效。建成“一云一网一中心”基础设施，与多家科技企业合作引入前沿技术，推动政务、民生、经济等领域数字化转型，成为全省大数据应用的标杆城市。 一、基础设施全面升级 晋城市建成全市统一的“城市云平台”，具备计算分析、数据存储等核心功能，已完成19个部门67个系统的迁移上云工作。电子政务外网完成省市县乡四级互联互通升级，大数据中心整合共享交换平台与安全体系，率先实现与国家级、省级平台级联对接，为数据互通奠定基础。 二、战略合作赋能发展 晋城市与知名科技企业达成深度合作，引入云计算、虚拟化等技术资源。农村电商服务站覆盖36个点位，半年内实现农产品销售超600万元。金融服务为小微企业及农户提供无抵押信用贷款近20亿元，共享单车投放量达1.6万辆，月均服务市民超340万人次。 三、数字治理体系完善 智能政务协同办公系统已覆盖38个市直单位，市长热线整合13条部门专线实现“一号通”服务。智能决策指挥系统进入调试阶段，便民服务平台链接32项民生应用并开展测试，城市治理效能显著提升。 四、样板工程引领转型 晋城市以“中等智能城市全国样板”为目标，构建覆盖政务、民生、产业的全域数字化体系。通过基础设施整合、数据资源共享、应用场景创新，形成可复制的智慧城市建设经验，为全省数字经济发展提供示范。

  2025-07-29

• 晋城阳城康养招商杭州获大单签约44亿元

  晋城市阳城县在2023年春季于浙江省杭州市成功举办了一场康养产业招商推介活动，会上签约了两个重大项目，投资总额累计达到44亿元，这标志着阳城县在招商引资领域取得实质性突破。推介活动通过展示阳城独特的康养资源优势，吸引了江浙地区众多知名企业参与，展现了其作为区域康养产业核心区的发展潜力，为推动地方经济结构优化注入新动能。 一、阳城县拥有丰富的自然资源和历史人文遗产，奠定了其康养产业的坚实基础。南部山区1200多平方公里区域囊括了蟒河、析城山、云蒙山等自然景点，这些山水风光集成了太行山脉精华，使之成为山水观光和避暑度假的天然胜地。考古研究证实析城山为古昆仑丘遗址，这进一步奠定了中华文明上溯八千年历史的重要地位。此外，该地被誉为“全国古堡民居第一县”，以皇城相府、郭峪古城、天官王府、砥洎城为代表的明清古堡群规模宏大，时代序列完整，可媲美中世纪欧洲建筑，现正积极申报世界文化遗产，彰显出深厚的文化底蕴和旅游价值。这些特色资源构成了阳城县聚焦康养产业的核心竞争力，为招商引资活动提供了强力支撑。 二、招商推介活动在杭州市举行，通过专业形式展示阳城康养产业的独特魅力与投资机遇。在会议中，阳城县相关部门系统阐述了其康养资源禀赋和政策保障体系，重点强调生态保护与文化传承的双轮驱动战略。活动吸引了长三角地区的高端企业代表参与，包括文化旅游投资集团和健康科技企业，他们高度认可阳城作为康养产业目的地的定位。推介会采用多媒体演示和实地考察结合形式，深化了与会企业对阳城康养资源的感性认知，有效提升了合作信心与落地意愿。整个活动体现了阳城县主动融入国家康养产业发展大势的积极姿态，为后续区域经济合作奠定基础。 三、推介会上成功签约的两个项目聚焦高端康养领域，每个案例均基于实际资源禀赋设计投资方案。第一个项目由伟光汇通文化旅游投资集团合作推进，主题为濩泽古城保护与开发利用，总投资规模为38亿元；该项目将依托古城堡群的遗产价值，打造集文化旅游与康养休闲为一体的综合体验区。第二个项目由苏骏嘉健康科技有限公司主导，投资为6亿元建设阳城高端医养综合体，核心是运用“互联网+基因检测+远程医疗”技术，为康养机构提供一对一健康管理服务。这些项目落地后将显著提升阳城康养产业的科技融合度与服务质量，同时通过保护性开发模式，促进生态资源可持续利用和文化活力延续。签约过程体现了企业对阳城战略投资价值的高度认可，凸显政策导向与市场需求的双重驱动效应。 四、此次招商引资成果将产生深远的产业带动效应，推动晋城市整体康养产业升级。投资项目的实施不仅加速阳城县作为晋东南康养枢纽的建设步伐，还通过产业链延伸创造就业机会，提升公共服务水平。未来，阳城县将进一步强化政策引导，优化营商环境，重点聚焦生态保护与文化创新，确保项目健康可持续运行。这一系列举措契合国家康养产业战略导向，为同类县域提供可复制经验，助推区域经济高质量发展。

  2025-07-29

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